总师办职责（总师办和总工办）

过去二十年可以说是中国城市化发展最快的二十年，因此出现了各大中小城市大拆大建的现象，毕竟大拆大建被视为最有效率的城市化发展方式。很多城市居民“望不见山、看不见水、找不到乡愁”，自然在城市中渐行渐远。为避免城镇化误入歧途，高层和学者已在反思如何纠正过去错误的城市规划思维和发展方式。北大俞孔坚教授提出的“反规划”理论令人注目。这一理论基于尊重自然的思想，将开发控制作为规划的重点，将城市生态基础设施建设摆在优先发展的位置，成都、重庆、台州等城市正在进行“反规划”实践。

一、用“反规划”纠偏城市发展方向

“居城市而享山林之乐”，一直是人们对理想城市生活环境的追求。从柏拉图和亚里士多德的理想城市设计，到中国“师法自然”的城市经营理念；从霍华德的花园城市理论，到沙罩宁的有机疏散城市；从奥姆斯特德的城市公园体系，到中国的山水城市概念，都试图将这一美好愿望化作眼前的现实。

但是，纵观城市化进程的历史，给人一种印象，好像建设城市就必然破坏自然环境。城不分大小，地不分南北，正在变得千城一面、枯燥乏味。主因就是城市建设一味追求经济总量和繁荣形象，忽略了对城市文脉的保护和发展，不尊重城市的传统格局和自然风光。破坏山水格局的连续性，就是切断自然的过程，包括风、水、物种等的流动，必然会使城市这一“大地之胎”发育不良，以至失去生机。

历史上许多文明的消失也归因于此。为了避免城镇化误入歧途，给城市居民创造一个美好的生活环境，顶层设计者已致力纠正过去种种错误的规划和发展方式，下一步的新型城镇化和国土空间规划，应该把生态环境建设提高到战略高度。

早在十多年前，北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚教授、副院长李迪华等，就提出了与传统城市规划设计理念相对立的“反规划”理论。“反规划”，也可以被称作“逆规划”或“负规划”，实际上是一种生态景观规划途径，是一种强调通过对优先不建设区域的控制，来进行城市规划的方法论，是对城市快速扩张的一种应对。“城市规划和设计就应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地。”俞孔坚说，如果把城市、环境用“图”、“底”来比喻，那么，传统规划理论是将城市当作“图”，环境当作“底”来设计；而“反规划”则将环境作为“图”先行设计。

俞教授的“反规划”理论已在多个城市的建设实践中得到了运用。比如浙江省台州是的“心海绿脉”。浙江台州市在上世纪80年代以来经济快速增长，是目前中国市场经济和城市化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背景下，台州城市基础设施建设和城市建筑不断地、不加选择地侵占土地，湿地和水系统被破坏和污染，生物栖息地在迅速消失。结果，洪灾、旱灾和疾病威胁着居民的财产和健康，文化遗产和乡土景观逐渐被侵吞，地方景观特色不在，家乡的认同感和归属感也随之丧失。为解决城市规划建设中的种种问题，台州建设规划局采用了俞孔坚教授的“反规划”理论。

根据《台州市生态基础设施暨开放系统的“反规划”方案》，台州将建立景观安全格局、洪水安全格局、生物多样性保护安全格局、文化遗产景观安全格局、游憩景观安全格局。台州市规划局总师办吴姓主任举例说，椒江两岸已被不台州市民广场32少工厂和建筑物占领，但按照“反规划”思路来看，椒江在台州城区中应该是一道亮丽的风景，应以一条生活线出现。因此，方案已明确控制到哪一段沿江区域、具体多少米之内不得造建筑物，“已经建成的，得陆续搬离原址。”

简而言之，台州的规划不是决定在城市里要建多少绿地及多少高楼，而是决定哪里不能建，如何保住既有的生态系统，以及人文环境。按照这个规划，台州市的农民田照种，鱼照养，城市生态将会是一个“世外桃源”。

二、城市留白是城市国土空间规划的基本底线

在城市规划建设时，一时开发不了的区域，就保护起来等一等，不要今天毁自然风景，明天再造人工景观。风景是很容易造出来的，但自然却是无法“人造”的。台州市的“反规划”方案获得美国景观设计师协会颁发的规划荣誉奖。俞孔坚教授说，这是国内第一次在规划方面获得的国际大奖，其规格相当于娱乐界的奥斯卡奖。“反规划”方案实施后，居民有了更多的跟大自然亲密接触的机会。

传统的城市规划，从本质上讲是用地规划。城市的绿地系统和生态环境保护规划仅仅是被动的点缀，从根本上忽视了大地景观是一个有机系统，从而使自然过程的连续性与完整性得不到根本保障。因此，规划好、设计好、保护好非建设用地才是关键。“反规划”方案中，先规划生态、再规划用地，城市生态基础设施的建设和保护被置于优先地位。

成渝“反规划”也是中国城市规划领域的亮点之一。成都锦江区的三圣花乡是近年来成都乡村旅游规划中较成功的案例，成功之处可归结为规划者的长远目光和对乡村旅游本质的把握。三圣花乡规划之初，就在吸引乡村旅游的载体打造上因地制宜，如梅林村以前就有种梅花的习惯，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以种菜为主，政府便打造出了“江家菜地”；驸马村的“东篱菊园”，政府先是让本村大田全部种上菊花，然后再改造当地民居为带点西式的建筑，以陪衬菊花的洋派气质；万福村有在大田种藕的习惯，政府就打造出了“荷塘月色”。

用“反规划”理论来分析三圣花乡的旅游规划，可以发现，规划的起步是先为规划区域铺好了生态之图，再在上面画出几朵金花。在规划中，不是注重当地有多少新建的或现代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、纯真质朴的和原汁原味的乡村旅游吸引物。

在重庆市近年的都市区总体规划中，也将“反规划”方法运用其中。即先划定需要严格保护的空间和资源，再确定城市拓展的空间。通过分析都市区自然要素和城市土地利用结构分析，进行9方面综合评价，将市区土地划分为三大类：适宜城市建设区、不适宜城市建设区、禁止城市建设区。“反规划”同时还保护乡郊地区，丰富的生态景观资源划分为郊野公园、风景区、自然保护区和生态农田区，建立了四个层次的生态空间结构。

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