编者注：新时期深化农村综合改革，变革农村上层建筑中不适应经济基础的制度与环节，完善和创新农村体制机制，夯实农业发展基础，促进农民减负增收，强化农村基础设施和公共服务，对于加快推进新农村建设和统筹城乡发展的意义重大。

一、农村综合改革面临的主要问题

尽管农村综合改革取得了显著的成就，但由于长期以来形成的二元经济结构，乡镇政府职能转变滞后、财权事权不对应、农村公共服务供给不足以及建设设施建设滞后等问题仍然存在，这些问题制约了农村经济社会的发展，也是亟需解决的问题。

①管理体制运行不畅

农村基层行政管理体制存在一些问题，其中包括机构改革进展不均衡、乡镇政府职能转变滞后等。此外，事权和责任不对应，职能边界模糊等问题也比较突出。许多地方的村集体经济薄弱，村级组织运转经费紧张，干部队伍老化，凝聚力不强，威信不高等问题也存在。因此，村级组织的功能难以发挥有效作用。此外，基层政权组织对农民的政策引导与扶持不足，导致部分农民的权益受损。

②城乡要素发展不均衡

农业农村发展面临着城乡要素市场配置不均衡和市场服务体系不健全的问题。首先，农民在土地、房屋、林地等主要农业生产资料的经营权与使用权方面存在一定的限制，缺乏所有权和转让权等权益，导致生产资料的集中经营和利用率较低，城乡要素市场配置不均衡，收入分配机制不合理，相关法律制度建设滞后等问题突出，农民的权益难以得到有效保障。其次，农村社会化服务体系建设滞后，农村中介组织和农民合作组织等发展缓慢，导致农民难以享受到社会性和公共性服务。此外，农村金融服务也难以满足农业农村经济社会发展的需求，农村资金外流严重，大量农户、中小企业和基础设施建设所需的信贷资金得不到有效满足，这在很大程度上制约了农业和农村发展的动力和活力。因此，需要加强农村要素市场的均衡配置和市场服务体系的健全建设，以满足农业农村发展的需求。

农村社会事业的发展相对滞后。

由于公共财政对城乡支持力度的差距较大，农业和农村基础设施建设滞后。农田水利、乡村道路、饮水供电等与农民生产生活密切相关的设施建设条件较差，导致农民在交通、用电和饮水方面面临困难。解决这些问题需要较长时间。此外，教育、公共卫生、社会保障和社会救助等资源在城乡之间的配置存在明显差距。因此，农民在上学、看病、养老、医疗和社会救助等方面的问题很难得到根本解决。

二、深化农村综合改革的重要举措

①深化经营体系改革

加快培育不同层次的市场主体，如家庭农场、农民合作社、集体经济组织和农业龙头企业，以促进农村经济的发展。同时，深化农村集体产权制度改革，确保农村集体资源资产的权利分配和权能完善。建立健全农村集体资产监管体系，推动农村产权有序流转，充分利用农村闲置资源。完善农业农村多元投入机制，提高农业生产的效率和质量。此外，还要深化农村金融改革，持续推进金融服务向农村地区延伸，为农民提供更多金融支持和帮助。

②推进土地制度改革

坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则，我们将进一步完善农村土地承包调解仲裁体系，以及纠纷调处机制，以妥善解决土地承包经营流转纠纷和遗留问题。同时，我们将有序推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，以实现房地一体化。此外，我们还将积极盘活农村闲置宅基地和农房，并推进集体经营性建设用地入市。这些举措将有助于保障农民的权益，促进农村经济的发展。

③壮大集体经济发展

村级集体经济的发展壮大离不开资金的支持。为了进一步扩大覆盖面，各级政府应该继续加大对村级集体经济扶持发展资金的投入力度。此外，每个村集体资源资产各有特点。有些村通过土地增减挂或实施重大工程，拥有千万级别的资金。而有些村则拥有丰富的待开发自然资源。因此，我们鼓励村级之间抱团发展，让有资源优势的村集体和有资金优势的村集体相互合作，实施发展项目。同时，让资源资产优势不明显的村相互联合，发挥规模优势。这样一来，村级集体经济的发展将更加有力，各村之间的合作也将更加紧密。

④完善耕地保护和补偿制度

为了保护耕地资源，我们需要进一步完善耕地保护和补偿制度。这一制度的目标是确保耕地的可持续利用，同时为农民提供合理的补偿。

首先，我们应该加强对耕地的保护。这包括加强对非法占用耕地的打击力度，加强对耕地质量的监测和评估，以及加强对耕地的保护措施的落实。只有通过这些措施，我们才能确保耕地资源的可持续利用。

其次，我们应该建立起一套合理的补偿制度。这个制度应该考虑到农民的利益，同时也要兼顾到社会的整体利益。补偿的方式可以包括直接给予农民经济补偿，或者提供其他形式的支持，比如培训和技术指导等。通过这些补偿措施，我们可以确保农民的利益得到合理的保护。

最后，我们还应该加强对耕地保护和补偿制度的监督和评估。只有通过对这一制度的监督和评估，我们才能及时发现问题，并采取相应的措施加以解决。这样才能确保耕地保护和补偿制度的有效实施。

总之，完善耕地保护和补偿制度是保护耕地资源、实现农民利益和社会整体利益的重要举措。只有通过加强保护、建立合理的补偿制度，并加强监督和评估，我们才能实现耕地资源的可持续利用。

严格执行土地利用总体规划，加强对耕地的保护，全面推进永久基本农田的划定工作，并实施特殊保护措施。同时，完善土地复垦制度和基本农田保护补偿机制，积极利用现有土地资源，建立激励和约束机制，确保对生产建设中毁损的耕地进行复垦。此外，还要改善农业生产条件和生态环境，完善农村土地整治办法，规范管理耕地的使用。

⑤深化林业和水利改革

加强林地用途管制制度，重点放活经营权、落实处置权和保障收益权，同时深化配套改革，完善集体林权制度。我们将实施森林分类经营管理，进一步完善林木采伐权，更好地管理公益林和商品林，以激发林农和社会力量参与林业发展的积极性。此外，我们也将稳步推进国有林场和国有林区的改革。在小型水利工程方面，我们将开展管理体制改革，明确工程的所有权和使用权，落实管护主体，以促进水利工程的良性运行。

总结

农村改革是全面深化改革的重要组成部分，我们应该以系统性思维为指导，进行整体谋划和顶层设计，以提高农村改革决策的科学性。我们需要从整体上把握好农村改革的方向，深化农村改革的总目标、原则、基本任务和重要路径等，以更好地指导和协调农村各项改革工作，加强各项改革之间的衔接配套，以最大限度地释放改革的综合效益。

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）

本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容，请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
如若转载，请注明出处：https://www.dawenyou.com/86743.html

农村综合改革，农村改革措施？

一、农村综合改革面临的主要问题

二、深化农村综合改革的重要举措

总结

相关推荐