调研报告:工业集中区发展存在问题及对策建议
我县工业集中区始建于x年,x年被省上批为x循环经济产业园区,先后被列入全省十个循环经济试点园区和第二批循环经济示范园区。经过多年发展,集中区基础设施不断完善,服务水平持续提升,集聚效应日益凸显,对县域经济发展的支撑作用逐步增强。但在发展过程中,还存在着一些突出问题,亟待研究解决。
一、存在问题
一是工业经济总量小。工业集中区入驻企业仅x家,大都从事原料生产和初级加工,产品竞争力和开发能力较弱,且未形成相应产业链条,附加值不高,对地方经济贡献不大,集中区工业总产值只占全县国民总收入的x%。
二是配套服务不到位。工业集中区缺乏成熟融资机制,对县级财政依赖较大,园区道路等基础设施建设跟不上发展的需要,规划建议道路x条,集中建成仅x条,并已使用多年,亟需改造升级。后勤服务中心、污水处理厂、固废处理、供热设施等配套设施还停留在规划层面,仅有x条x千伏供电线路,难以满足企业生产发展需要。
三是招商成效不明显。招商引资机制不健全,全民招商的氛围还没有形成,优惠政策缺乏绝对优势,没有形成“政策洼地”,存在“大企业不愿来,小企业进不来”的困境。
四是运行机制不健全。工业集中区管委会只有协调服务职能,缺乏对项目、对企业管理的有效抓手,企业落户、项目建设报批程序复杂,人才引进缺少自主权,工业类技术人才严重不足。
二、对策建议
一要统筹抓好总体规划。坚持规划引领,修编完善工业集中区规划,按照“一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套运行机制”的“多规合一”模式,形成合理布局、科学定位的高质量规划,引导优势产业向集中区集聚,形成产业集群,真正把工业集中区建设成为全县改革开放的排头兵、创新驱动的试验田、加快发展的主阵地。东集中区继续保持棉纺产业定位不变,以棉纤、化纤为主要导向,通过招商等方式填补纺织下游产业链项目;西集中区自西向东规划智能制造、新型建材、农产品精深加工、生物医药、商贸物流x个千亩片区,推动工业集中区多元化发展。
二要积极筹措建设资金。推行公司化运作。成立独立法人的开发公司、投融资公司,整合集中区优质资产进行融资,重大项目建设通过公司融一点、国债资金争一点、建设企业垫一点的方式,完成资金供给,强化公司化运作。设立专项基金。由县财政为集中区投融资公司注入工业专项发展基金,进行抵押融资,向企业担保贷款,促进企业扩大再生产、技术改造升级及重大项目建设。争取财税支持。将企业缴纳增值税地方留成部分,由县财政全额返还集中区统筹使用,进一步解决工业集中发展区基础设施建设资金问题。
三要着力保障用地供给。单列工业用地指标。
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