关于对治理“吃空饷”工作的几点思考
目前,造成西部地区改革发展的滞后有客观原因,也有主观原因。客观原因有经济转型、社会转轨等;对西部地区主观原因是主要的,而“人”的原因又是主观因素中最主要的。由于用人之风不正,公道正派、埋头苦干的人得不到提拔。而相反,能力水平差,把精神头儿都用在溜须拍马、拉帮结派上的人反而一路凯歌,春风得意。时间一久,好干部看不到希望,口碑不好的干部趾高气扬。特别是各级领导干部的配偶、子女、亲属长期不上班,从事第
二、第三职业的现象尤为突出。最终导致干实事的人越来越少,“吃空饷”这一新的腐败形式正在涌现,无事干、不干事、不想干的人越来越多,“当官儿”的绞尽脑汁想如何采取各种手段来中饱私囊,步步高升。长此以往,发展的希望在哪里?要改变这些现状,出路又在哪里?带着这些问题,笔者进行了深入调研。
一、“吃空饷”的表现形式及危害
“吃空饷”之“饷”,指的是军粮。《史记?高祖本纪》有记载:“丁壮苦军旅,老弱罢转饷”。可见“饷”自古乃是军费的开支。在解放前,带兵的师长旅长,往往虚报一批兵员名额,好多领空额的军饷,以中饱私囊。如今,党政企事业干部职工又将老谱沿袭,在党员干部队伍中,也出现“吃空饷”者。表现一:不上班拿工资,不劳而获型,以各级领导干部的配偶、子女、亲属居多。表现二:长期请假,无正当理由逾期不归型。表现三:被开除或已调动、辞职、辞退及自动离职后,仍然赖着领工资型。表现四:兼职、虚报、冒领,空穴来风型。
吃“空饷”问题的存在,危害不可谓不严重。一是间接导致社会不公平,从很大程度上影响了事业的发展;二是不在岗人员影响在岗人员工作积极性,不上班可以拿工资,导致一部分上班的“出勤不出力”;三是容易形成“向下比”心理, “吃空饷”让大家都不能安心工作,容易形成向违纪违规人员攀比心理,争着“吃”、抢着“吃”;四是影响党和政府形象。国家工作人员只拿钱不做事的现象,与我党“立党为公,执政为民”的宗旨相悖,严重影响党和政府在人民群众中的形象。
二、“吃空饷”现象产生的原因
事实上,“吃空饷”现象并非哪个省、哪个市、哪个县独有,在人事管理、监督相对较为薄弱的县乡基层,“吃空饷”非常普遍,有主政者认识上“不到位”,态度上“缺位”,造成了现实中的“错位”,最后表现为制度执行“不给力”。究其原因,有以下几个方面:
一是人事管理体制存在“真空地带”。“吃空饷”的成因复杂,有个人因素,也有历史原因、组织原
因造成的;有不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况;有因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况;有长期请假经过单位领导批准的,但法规条例中并没有明确规定请假时限和管理权限的。
二是某些掌权领导对亲属“保护辐射”。机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人,往往会对“吃空饷”现象睁一只眼闭一只眼,将国家财产当作“顺水人情”。“吃空饷”问题往往牵涉到一些党政部门“重量级”人物,有家属、有子女、有亲戚、有秘书、有司机等身边工作人员,往往这些人,也是群众盯的比较紧,有关部门管理比较松的,易出现“吃空饷”现象。
三是组织纪检人事部门对“吃空饷”现象监管不力。“吃空饷”暴露出的是现行人事管理体制中的诸多漏洞,特别是职能部门的监管缺失。组织、人事、编制、财政等部门掌握着全体干部职工的基本信息,如果遇上“一阵风”似的整顿,个别单位会瞒报,如果没有相关部门的认真核实检查,就很难发现,依靠群众举报,只能是“九牛一毛”。有时,纪检监察部门对“吃空饷”现象处理“手软”,也会导致问题越来越严重。
四是“吃空饷”暴露出法律、法规的缺失。对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚,在现行相关法律中没有明确的规定,其他规章、条例也没有明确说明,这使基层单位对此问题责任意识淡薄,甚至听之任之。
三、清理规范“吃空饷”工作措施
用多种手段来查处吃“空饷”问题,它打击的是具有普遍性的违法违纪行为,保护的是国家财产,主持的是公平正义,维护的是党和政府的形象。所以,此项工作不仅“出师有名
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