关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告
“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活动的一项重要举措,按照“让数据多跑路,群众少跑腿”的工作思路,通过打破事项办理的属地限制,打造办理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部署,围绕便民利企的高频领域和异地办事需求,组织梳理了第一批61个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施,市政务服务中心成立调研组,利用近三个月时间,先后深入县区18个乡镇(街道)开展了改革专项调研活动。
一、“市域通办”改革工作现状
(一)政务服务体系不断完善,打通服务群众“最后一公里”。
1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中,实地查看了县、区各乡镇(街道)、村(社区)基层服务场所建设情况。各乡镇(街道)、村(社区)都建立了标准的“一站式”办事场所,并按照省政府关于《加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》,统一规范了政务服务办事场所名称。乡镇(街道)统一挂牌为便民服务中心,村(社区)统一挂牌为便民服务站,方便企业和群众识别。近年来,县、区政府不断优化完善基层政务服务体系,增强基层政务服务能力,着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系,规范设立了便民服务中心(站),配套完善电脑、打印机等设备,制作了统一制式门头牌匾,设置综合受理窗口、便民等候室等,为群众提供咨询引导、受理等无差别服务,让群众办事越来越方便。目前,全市乡镇(街道办事处)18个,乡镇(街道)便民服务中心基层服务站点18个,镇(街道)便民服务中心基层服务站点覆盖率100%。村(社区)182个,村(社区)服务站基层服务站点182个,村(社区)服务站基层服务站点覆盖率100%。
2.便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化政务服务平台和座谈交流等方式,详细了解各乡镇(街道)、村(社区)便民事项下沉情况,并就已梳理的61项“市域通办”事项,逐项向窗口工作人员了解群众需求及业务开展情况。近年来,市、县(区)以优化群众服务为导向,以完善乡村治理为目标,坚持“事项一次下沉、流程一优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到位”,全域梳理便民服务事项清单,推动更多事项下沉一线办理,让群众能够“在家门口办事”,群众满意度和幸福感显著提升。按照群众需求“应梳尽梳”、便民事项“应放尽放”的原则,将与群众生产生活密切相关的城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、社会救助、社会福利、就业创业、农用地审批等服务事项全部“下沉”基层便民服务中心(站)集中办理,群众足不出村就能享受到便捷的服务,成为党和政府与广大人民群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”落实,全面加强部门工作保障,编制下沉乡镇(街道)政务服务事项标准化办事指南,开展下放事项专项培训,提高乡镇(街道)窗口工作人员业务知识水平,基层政务服务能力全面提升。目前,全市下沉乡镇(街道)级事项4730项,其中永昌县3470项,金川区1260项。
(二)政务服务标准不断提高,推动政务服务事项“市域通办”。
1.政务服务事项标准化不断提升。近年来,市、县(区)全面落实“四级46同”标准,扎实开展流程优化再造,并延伸至乡镇(街道)、村(社区)级事项,持续减环节、减材料、减时限。采取上下联动、整体推进的方式,对标全国先进、省内一流,逐项明确设定依据、实施机关、受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、跑动次数、适用范围、办理时限、中介服务、收费标准等基本信息和关键要素。凡是可以通过网络进行共享复用的材料和核验的信息,不得要求群众重复提供;通过扩大网上受理和网上办理范围,最大限度地降低现场办理的要求。尤其是对于同一事项申报标准不一致、线上线下公开内容不规范的突出问题进行了业务流程再造,确保下沉事项“无差别受理、同标准办理”。经多次优化再造流程,全市政务服务事项基本做到了流程最简、时限最短、材料最简,在全省位于前列。截至目前,全市通过一体化政务服务平台认领发布政务服务
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